拨付延迟、变通使用、因故挤占——部分农村学校公用经费为何到不了位-

拨付延迟、变通使用、因故挤占——部分农村学校公用经费为何到不了位-
新修的水泥操场刚刚竣工,校园旮旯的杂草,还没来得及整理。开学两个月了,河南省北部一座城郊接合部的村庄小校园长曾琴仍是“有点丢失”:“这学期,又有15名学生转学脱离”。跟着县城的扩张,学生一直在往县城走。  更让她忧虑的是,“本年年度经费不只早已花光,校园还开端欠债。这个学期必定不好过”。  曾琴口中的“年度经费”是指“教育共用经费”,用于满意教育活动正常进行和校园正常作业的费用。“这些钱是支撑校园日常作业的确保金”。  自2006年起,我国先后6次进步中小学生均共用经费定额规范。当时,中西部小学、初中生均共用经费基准定额别离为600元、800元,东部区域规范在此基础上添加50元。共用经费依照校园学生实践人数拨付,缺乏100人的村庄小规划校园,依照100人全额拨付。  跟着城乡共用经费规范走向一致,村庄校园共用经费继续添加。可是,记者查询发现,拨付推迟、变通运用、因故抢占共用经费等问题在村庄校园遍及存在,让这笔“确保金”难到位、难运用,好方针难以发挥应有效应。  1.拨付推迟,教师“为难”垫资  为开学置办四百余元的办共用品,应该谁来埋单?  由于校园共用经费没能准时下拨,本不应该是问题的问题,摆在了云南省某县村庄教育点教师张凯面前。  买,需求自己垫支;不买,教育无法正常展开。眼看着学生行将到校,张凯终究仍是自己掏钱垫上了。  在当地,教师垫资用于置办开学办共用品等方面的开销,少则成百上千元,多则上万元。有一位教师因分管财务作业,现已垫支了4.6万元。张凯供给的收据显现:2019年4月,垫支外城镇教师到本校监考中考体育膳食费4000元;6月底,垫支学年末学业水平测验外校教师到本校监考膳食费、住宿费2.5万元;1—9月,垫支校园收购清洁东西、消毒灵、杀虫药、校园门窗和学生餐厅厨房设备修理等费用1.7万元。  关于月平均薪酬4000元左右的当地村庄教师来说,这笔“巨款”正影响着他们的日子,“现在,最实践且常有的烦恼是钱”。  张凯地点的中心校园校长刘玉坤泄漏:“教师垫资状况长时刻存在。咱们会依照共用经费实践下拨时刻,半年一次给教师们报销。如有结余,后续因公花费实报实销,教师们须供给正规发票。”  “可是,本年的共用经费又迟到了!”刘玉坤有些诉苦,“我县每年校园共用经费分两次拨付,一次是四五月份,一次是10月份。可本年四五月份该拨下来的钱,就没到位。”到10月底,中心和省级核定全年应拨近150万元共用经费,只下拨了不到38万元。  共用经费一旦迟到,校园作业就会面临随时卡壳的危险。  “由于没钱付出修理费用,厕所水箱、水管的简略修理,都靠教师们自己着手,已下发的共用经费只能用于交纳校园急用的水电费,其他要用的钱都只能欠着,校园只能保持低水平作业。”作为中心校的当家人,刘玉坤忐忑不安。该中心校统辖4个小学和1个九年制一向校园,具有两千余名师生。  记者查询发现,全县村庄校园均面临这样的境况。  刘玉坤曾向上级部门反映过,“可是还没有处理,但不管怎样说,教育仍是得正常展开”。  “共用经费下拨卡在了哪里?”记者致电该县教育局和财务局,作业人员告知记者:“现在我县是国家级贫困县,县级财务严峻,相关经费由县里统筹运用,或许现已投入到其他民生范畴。”  当记者诘问,“钱什么时分能发下来”。作业人员表明,“或许会推迟发放”。  困难的确有,但总这么拖着也不是方法。由于该县共用经费欠账,如雪球般越滚越大。除了中心和省级下拨的共用经费未能准时到位,还有教师向记者反映,有校园2018年县级预算核定应拨近70万元的共用经费,实践到账1万余元,实践拨付率仅为2%。  村庄中小学共用经费通常是中心和当地一起分管。南京大学教育经济与办理研讨所副所长宗晓华表明,“问题或许出在当地,尤其是县级政府”。中心和省级财务承当共用经费的部分,一般会准时到账。而到县级财务后,并不一定可以及时拨付到校园,“遇到经济增速放缓的时分,财务吃紧,当地运用其统筹权,也是无可奈何”。  “从全国规模看,除部分经济发达区域外,村庄校园共用经费不能专款专用、准时拨付的现象不时呈现,这是县级财务收支严峻失衡问题在教育范畴的一种体现。”在宗晓华看来,治本之策是对相关财务体系进行体系性变革,重点是将占村庄校园开销“大头”的教师薪酬分化,树立“省县共担机制”,然后确保县级政府在薪酬等刚性开销之外还有充沛财力,及时、足额拨付村庄校园共用经费。  2.“变通运用”,抢占共用经费  “现在村庄校园的硬件条件大幅进步,这没得说。”电教一体化设备、新课桌椅、修葺一新的校舍,曾琴带着记者观赏校园,政府在教育上的投入,随处可见。  曾琴地点的河南省北部某县刚刚完成脱贫摘帽,原本在县城教育的她前年才调任当地小校园长,“上学期为了迎候国家责任教育均衡检验,校园进行了校园文化建造,上马了亮化和美化美化工程,还安装了监控体系”。  课间,学生们在新操场上进行循环跑,可是他们并不知道,“校园改造的工程款至今还未结清,算下来,还欠个别的施工方十几万元”。  依照该校近200人的在校生规划,每年拨付的共用经费早已“资不抵债”。曾琴坦言,“没有方法,只能渐渐还钱。可是,想让共用经费添补这个窟窿,不太实践”。在该小学的账本上,还有一笔固定开销,揉捏了共用经费的运用空间。  现在,该小学一共有17名教员工,其间包括14名在编教师,2名校聘教师和1名保安。其间,两名校聘教师别离承当语文、数学科目教育。  “这三名不在编人员的费用,均由共用经费承当”。曾琴给记者算了一笔账,校聘人员的薪酬为1500元,且一年只发10个月,三人一共4.5万的薪酬开销,占校园年度共用经费12万的35%左右。  相同,在离县城约20公里的李庄小规划校园里,仅有的三名教师中,也包括一名40多岁的校聘全科教师从共用经费中支取薪酬。  记者查询发现,简直每个校园,当地校聘人员薪酬占用共用经费份额都在35%左右。  事实上,在财务部、教育部相关文件中,该项开销并未在共用经费运用的核准规模之内。“变通运用”共用经费付出校聘人员薪酬,实属违规。  “村庄教师全体缺编,跟着教育要求进步和课程增多,村庄校园的编制并未依照新要求装备完全。一些村庄校园编制的教师被借调到教育局或许其他行政部门作业,加重问题严峻性。”河南师范大学教授李醒东介绍,“依照教育实践需求,由校园招聘顶岗教师成了遍及做法,不管薪酬多少,这笔钱都不应该由共用经费出。”  当时,共用经费方针明确规则共用经费不能用于人员开支。这样的准则规划,可以确保财务供养人员只减不增。  可是,李醒东提示,面临教育的实践困难,校聘教师应该由县级财务统筹处理,一起依据实践作业本钱,合理规划拨款系数,对边远区域校园、小规划校园、寄宿制校园等添加相关人员经费和共用经费的拨款,并且恰当扩展校园共用经费的办理自主权。  一位长时刻研讨教育财务的专家却表明,不能“一刀切”地对立共用经费用于付出校聘人员薪酬。当时,共用经费现已兜底确保了教育的正常展开,其自身也具有确保校园正常作业的功能。只不过,现在在共用经费开支类别上找不到方针依据,主张修正开销类别或选用政府购买服务等其他方法处理该问题,“在没有更好的处理方法呈现之前,动用共用经费是不得已为之”。  3.专项建造缺配套资金,共用经费无力付出  跟着“全面改薄”等项目资金的投入,近年来教育综合楼、学生宿舍楼等建造项目先后开工。到现在,还有一个项目没有竣工。  刘玉坤却快乐不起来,“国家投下来的钱,建完楼还不行。校园动用了共用经费承当了前期如图纸规划费、环评、工程监理等费用。”  2015年下发的《云南省全面改进贫困区域责任教育单薄校园根本办学条件专项资金办理方法》第二十六条写道,项目施行完成后,若有结余资金,由县级财务和教育部门一致办理和运用,统筹用于改进单薄校园办学条件;项目资金缺乏的,由县级财务和教育部门统筹安排补偿。记者查阅当地市、县两级相关文件,均有相似说法。  用于改进校园办学条件,总投资近2000万元的项目,却为校园带来了100多万元的“额外负担”。刘玉坤怎样等,可便是等不来县级财务和教育部门的“统筹安排补偿”。不过,他也坦言,“即便缺了一部分资金,我也不或许不要这些楼。用共用经费还一点是一点,今后再说”。  相似问题不只呈现在云南。  东北师范大学毕业生刘芳向记者供给了一份“关于共用经费运用”的调研材料。本年上半年,她花了半个月时刻实地看望了东北某地共用经费的运用状况,访谈了20多名村庄教师,还有部分底层教育局官员。  刘芳发现,东北某省足协曾以专项经费的方式向一个村庄中心校园捐献塑胶跑道。可是,由于县里拿不出配套经费。假如要铺设,有必要从校园共用经费里出。人工费一平方米60元左右,一共4000~5000平方米,大约需求30万元,“校园不或许一年拿出来,一年顶多给10万元,方案用3至4年还清”。  有专家表明:“工程专项拨款往往会低于实践经费需求,而这个‘实践需求’或许还会‘自我胀大’。工程经审计决算后超支,财务却不再追加资金。这样,欠账做基建的状况就呈现了。”  “校园建造工程项目存在资金缺口,多的能到达七八十万元。在实践作业中,配套资金一般由县级承当,从教育附加费里边开销,但县财务状况不佳时,承当主体逐步转移到校园。不少村庄校园承当着本应由政府财务承当的根本建造工程款,抢占共用经费就成了他们的仅有挑选。”西北师范大学教授周晔主张,在进行专项建造预算安排时,应进行全本钱预算,进一步进步共用经费开销的科学性与有效性。  4.教师训练占比低,共用经费难发挥效应  “咱们很想出去训练,吸收新知识、新技能。”一位刚刚从县城参与完电教设备训练的村庄教师郭莉说。村庄教育质量的进步,关键在于教师。假如没有满足的训练和专业开展机会,村庄校园教师人力资本的“价值降低”很快。  记者在采访过程中,一切受访村庄教师都在着重承受训练的重要性。可是,由于共用经费相关开销额度较低,他们“想出去,又不敢出去”。  2006年,财务部、教育部出台《村庄中小学共用经费开销办理暂行方法》,对开销规模规则进行了调整,取消了此前的大类区分,改成直接列出运用共用经费的详细项目,如文体活动、水电费、房屋建筑日常修理保护、教师训练。  其间,依照校园年度共用经费预算总额的5%安排教师训练费,用于教师参与训练所需的差旅费、膳食补助费、资料费和住宿等开支。  可是,依据东北师大我国村庄教育开展研讨院2018年4月对全国18个省份35个县(区)中小学分层抽样查询显现,中小学共用经费预算总额中教师训练费所占份额遍及达不到5%。该项不只占比小,并且实践中许多区域和校园并未充沛履行这个规则。  “一个教师出一趟远门,钱就没了。”甘肃省某县的村庄小校园长陈奕坦言,花在教师训练上的费用“少之又少”,“曾经,咱们还能请来市里的专家进行训练,或外出沟通,这些钱都从共用经费里支取。可是,现在用钱的当地越来越多,教师们的训练活动天然也就越来越少了”。  2007年,教育部出台《关于进一步做好村庄责任教育经费确保机制变革有关作业的告诉》提出,共用经费预算要更多地向进步教育教育质量方面歪斜。  “要逐步优化共用经费开销,不断优化开销项目结构,引导共用经费向进步教育质量歪斜。”宗晓华表明,详细来说,便是逐步添加“质量指向”的共用经费开销,加大共用经费中教师训练、教研等方面的预算,逐步进步这些方面的项目开销额度与占比的底线规则,不用局限于5%。一起,校园也要做好相关教师训练规划,立异培育方式,例如进行校本研修,或许安排教师开设小微课题,留足相关经费,以进步训练经费的运用效益。  “与谨慎的财务预决算法规,杂乱的拨款流程和有完善空间的方针规划比起来,关于村庄校园和教师们来说,其实,问题很简略——把该拨的钱拨下来,花在该花的当地。”宗晓华说。(记者 陈鹏)  (应受访者要求,本文部分选用化名)

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